O projekte

Úvod

Stránka, ktorú máte otvorenú, je súčasťou projektu Uplatňovanie princípov dobrého spravovania na Slovensku (2.fáza) ako pokračovanie predchádzajúcej fázy projektu zameranej na potreby samospráv na Slovenska z pohľadu zvyšovania ich kompetencií zlepšovať kvalitu dobrého spravovania na Slovensku. Jednou z takých oblastí je aj problematika etiky vo verejnej správe zameranej opäť na lokálnu úroveň spravovania. Obdobie, v ktorom sa v súčasnosti nachádza celý svet - pandémia COVID-19 ako aj podmienky fungovania samospráv na Slovensku a ich silnú fragmentáciu ovplyvnili prístup k implementácii cieľa projektu. Pre samosprávy na Slovensku je vytvorený prvý unikátny online nástroj, ktorý umožní predstaviteľom samospráv spoznať, na akej úrovni majú nastavené svoje politiky v oblasti etiky a identifikovať buď výbornú prax a skúsenosť, ktorá môže byť inšpiráciou alebo aj priestor na zlepšenie.

Viac o projekte ako aj o ostatných aktivitách partnerov projektu sa môžete dočítať tu.

Dotazník

Online nástroj má formu dotazníka logicky rozdeleného do niekoľkých oblastí, aby komplexne pokryli obsahové nároky témy verejnej etiky v kontexte 12 princípov dobrého spravovania. Základný rámec pre vytvorenie online dotazníka poskytla metodika, vypracovaná Radou Európy (dostupná tu), ktorá bola následne slovenskými expertkami a expertmi na lokálnu samosprávu prispôsobená tak, aby bola zmysluplná a zrozumiteľná pre budúcich respondentov zo samospráv. Zároveň budú vyzbierané dáta (odpovede v dotazníku) slúžiť na výpočet národného benchmarku etiky vo verejnej správe na úrovni lokálnej samosprávy Slovenska.

Dotazník sa venuje nasledujúcim oblastiam:

• A. Integrita a transparentnosť volených predstaviteľov samosprávy - primátor/starosta a poslanci
• B. Verejné zdroje a volebná kampaň
• C. Kontrolné mechanizmy
• D. Zamestnanci mestského/miestneho/obecného úradu
• E. Transparentnosť mestského/miestneho/obecného úradu a komunikácia s občanmi
• F. Rozhodovacia činnosť a vzťahy so súkromným sektorom

V každej z oblastí je niekoľko výrokov resp. otázok, na ktoré je potrebné odpovedať prostredníctvom škály možností nie/čiastočne/áno; neviem; netýka sa. Ku niektorým otázkam sú pripravené vysvetľujúce komentáre a tiež je vytvorený priestor na priloženie dôkazu o pravdivosti označenej odpovede či zanechania komentáru k otázke.

Metodika

Hodnotenie za jednotlivé samosprávy

Dotazník je zložený zo 147 otázok (ukazovateľov), ktoré sú zoskupované do 21 podkategórií, tie do 6 oblastí a tie do jedného výsledného hodnotenia. Výsledné hodnotenie, ako aj hodnotenie oblastí a podkategórií vzniká ako vážený priemer odpovedí na jednotlivé otázky (ukazovatele). Zoznam otázok s váhami je dostupný tu. Odpoveď "áno" predstavuje 100 % z váhy príslušnej otázky, odpoveď "čiastočne" 50 %, odpoveď "nie" 0 %, odpovede "neviem" a "netýka sa" sa nezapočítavajú.

Technické poznámky:

• Z odpovedí jednotlivých samospráv sú odstránené tzv. extrémne odpovede, ktoré sú veľmi nepravdepodobné. Táto pravdepodobnosť sa počíta pomocou tzv. Mahalanobisovej vzdialenosti a odstránené boli tie odpovede, pri ktorých je pravdepodobnosť, že do sady ostatných odpovedí nepatria, aspoň 99,9 %.
• Celkové hodnotenie bolo vypočítané iba pre tie samosprávy, ktoré odpovedali "áno", "čiastočne", "nie" alebo "netýka sa" v každej oblasti, okrem oblastí B a C, na otázky, ktorých celková váha je aspoň 50 % z váhy celej oblasti, a zároveň celková váha všetkých zodpovedaných otázok je aspoň 60 % zo súčtu váh za všetky otázky.
• Ostatné samosprávy majú v rámci výslednej správy hodnotené iba tie oblasti a podkategórie, v ktorých odpovedali aspoň na 50 % otázok (podľa váhy, nie počtu).

Hodnotenie za všetky samosprávy spolu - národný benchmark

V prvom kroku je vypočítaná priemerná odpoveď na každú otázku - ako priemer všetkých odpovedí (na danú otázku), ktoré nie sú vyššie spomenutými extrémnymi odpoveďami (teda aj za samosprávy, ktoré nemajú priradené celkové hodnotenie). Následne sa tieto priemerné odpovede agregujú do podkategórií resp. oblastí a výsledného hodnotenia rovnakým spôsobom ako pri jednotlivých samosprávach.

Technické poznámky:

• Na priemerovanie odpovedí v prvom kroku bol použitý obyčajný priemer, teda nezohľadňuje veľkosť danej samosprávy. Malé okresné mesto tak má v národnom benchmarku rovnakú váhu ako napríklad Bratislava. Dôvod je ten, že takto vypočítaný benchmark lepšie odráža snahu jednotlivých samospráv, a teda celkové nastavenie spoločnosti, než keby váha samosprávy rástla s jej počtom obyvateľov alebo veľkosťou rozpočtu.
• Aj keby sa pri výpočte priemernej odpovede na každú otázku nepoužil obyčajný priemer, ale vážený, rozdiel v národnom benchmarku by bol pomerne zanedbateľný. Ak by bola váha samosprávy rovná počtu jej obyvateľov, rozdiel v hodnote národného benchmarku oproti obyčajnému priemeru by bol 1,8 percentuálneho bodu (p.b.), pri odmocnine z počtu obyvateľov by to bolo 0,8 p.b.

Zoznam zapojených samospráv

Samosprávy s vypočítaným celkovým hodnotením:

Bratislava (magistrát), Bratislava - Dúbravka, Bratislava - Petržalka, Bratislava - Podunajské Biskupice, Bratislava - Staré Mesto, Bratislava - Vrakuňa, Detva, Dolný Kubín, Dunajská Streda, Fiľakovo, Handlová, Humenné, Komárno, Krompachy, Levoča, Liptovský Mikuláš, Martin, Partizánske, Piešťany, Považská Bystrica, Sabinov, Spišská Nová Ves, Stará Turá, Stupava, Šamorín, Šurany, Žilina

Samosprávy bez vypočítého celkového hodnotenia:

Bardejov, Bratislava - Karlova Ves, Bratislava - Rača, Holíč, Kežmarok, Michalovce, Svidník, Trenčín

Ako čítať výslednú správu

Výsledná správa obsahuje štyri časti, z toho 3 sa nachádzajú na titulnej strane, štvrtá na stranách 2 - 6. Stručné vysvetlenie jednotlivých častí:

1. Výsledné hodnotenie samosprávy a jej porovnanie s distribúciu výsledného hodnotenia za všetky samosprávy.
2. Hodnotenie samosprávy zvlášť za každú oblasť a porovnanie s priemerom všetkých samospráv.
3. Tri silné a slabé stránky. Ide o tri podoblasti s najväčším kladným a najväčším záporným rozdielom medzi hodnotením za danú samosprávu a priemerom za všetky samosprávy.
4. Podrobné odpovede za danú samosprávu na všetky otázky a porovnanie odpovede s priemerom. Pokiaľ je odpoveď (1; 0,5 alebo 0) väčšia ako priemer plus štandardná odchýlka za všetky samosprávy, ide o "výrazne lepšiu" odpoveď (modrý štvorček vedľa odpovede), pokiaľ je menšia ako priemer mínus štandardná odchýlka, ide o "výrazne horšiu odpoveď" (oranžový štvorček vedľa odpovede).